喀什市人民政府工作報告
（2019年1月19日在喀什市第十六屆人民代表大會
第四次會議第一次全體會議上）
喀什市人民政府代市長 亞生江?亞合甫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表喀什市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，全市上下緊緊圍繞總目標(biāo)，在自治區(qū)黨委、地委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府始終堅定堅決把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神作為重大政治任務(wù)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終將堅定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府，地委、行署和市委的系列決策部署作為檢驗(yàn)政府政治堅強(qiáng)、執(zhí)行堅決的重要標(biāo)尺。
一年來，我們?nèi)媛鋵?shí)黨中央治疆方略，按照自治區(qū)黨委的總要求和地委、市委的具體安排，堅定信心，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力推動各項事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了市十六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。2018年全市預(yù)計實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值170.2億元，較上年增長4.5%；一般公共財政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)13.20億元，質(zhì)量得到優(yōu)化；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)88.20億元，增長8.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28056元，增長7%；農(nóng)民人均可支配收入9998元，增長8.0%。
一年來，我們做的主要工作和取得的成績
（一）“兩年鞏固”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（二）意識形態(tài)陣地更加牢固。
（三）民族團(tuán)結(jié)和諧成效明顯。
（四）“三大攻堅戰(zhàn)”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。嚴(yán)守底線，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”。按照“一項目一方案一對策”要求，全年化解政府債務(wù)5.4億元，做到2018年以來零違規(guī)舉債。認(rèn)真落實(shí)黨中央“六個精準(zhǔn)”的要求，按照自治區(qū)“七個一批”“三個加大力度”，深入實(shí)施“十大工程”，全年實(shí)現(xiàn)12個貧困村退出、2699戶11469人脫貧。扎實(shí)推進(jìn)“四個一”工程，完成1629戶貧困戶安居富民房建設(shè)，貧困戶住房安全基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，82個貧困村“五通七有”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國務(wù)院扶貧辦南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會暨對口幫扶工作會議在喀什召開，我市作為現(xiàn)場會觀摩點(diǎn)充分展示了脫貧攻堅成效。認(rèn)真開展中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，完成第一污水處理廠提標(biāo)改造工程，全面啟動第三污水處理廠建設(shè)，320萬立方中水庫工程建設(shè)基本建成。對全市2825家餐廳油煙排放進(jìn)行專項治理，全面開展城市異味源整治工作。完成冬季植樹造林8400畝，新建、改造城市綠地18萬平方米，完成退耕還林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)4.63 萬畝，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
（五）“三項重點(diǎn)”工作有效落實(shí)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、深圳前指、喀什市“三位一體”招商團(tuán)作用,吸引企業(yè)來喀投資興業(yè), 招商引資新落地項目50個，到位資金44.75億元。深入貫徹自治區(qū)旅游發(fā)展大會精神,啟動全國文明城市、自治區(qū)全域旅游示范區(qū)和國家園林城市創(chuàng)建工作,依托喀什古城5A級景區(qū)，建成“古城印象一條街”、古城美食廣場，實(shí)施“深喀石榴籽計劃”, 開展喀什絲路文化胡楊節(jié)活動, 成功舉辦喀什首屆美食大賽，喀什旅游呈現(xiàn)“井噴式”增長，2018年接待游客552.9萬人次,旅游收入37.6億元,同比增長31%和43.7%。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理各項工作。2018 年我市糧食作物正復(fù)播面積26.79萬畝，蔬菜特色種植面積 1.33萬畝; 牲畜存欄達(dá)到 40.46萬頭 (只)。培養(yǎng)了一批本地種養(yǎng)能手、農(nóng)村技術(shù)員，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，建強(qiáng)村級黨組織，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，開展土地復(fù)墾、村容村貌整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
（六）深化改革創(chuàng)新成效明顯。重要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，改革紅利進(jìn)一步釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面落實(shí)“證照分離”改革，將142項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批，前置審批程序精簡率達(dá)80.3%，新注冊各類市場主體、從業(yè)人員同比增長37%、83.5%。制定“喀什市優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品目錄”，推薦優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品企業(yè)112家，建立完善園區(qū)項目退出機(jī)制和優(yōu)質(zhì)項目全程跟辦服務(wù)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)廠房使用率達(dá)到80%以上。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作快速推進(jìn)，獲得“2017-2018年全國電商百佳縣（市）”榮譽(yù)稱號。積極發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，實(shí)施援疆項目25個，完成投資4.7億元，一大批援疆企業(yè)落戶，為喀什市的發(fā)展增添了新活力、新動力。
（七）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最迫切的民生問題，財政支出的70%和援疆資金的80%以上用于保障和改善民生。推行通用語言文字教學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段、高中一年級全覆蓋。積極推進(jìn)高質(zhì)量辦學(xué)，投資3.94億元實(shí)施32個校舍改擴(kuò)建項目，招聘教師3263人，順利通過教育均衡化發(fā)展國家驗(yàn)收。全面推進(jìn)“先診療、后付費(fèi)”工作，所有公立醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)“住院免押金”和“一站式結(jié)算”，肺結(jié)核患者實(shí)現(xiàn)100%集中收治，全民免費(fèi)健康體檢完成率100%。加大公共文化服務(wù)力度，恢復(fù)使用村文化室106個，開展各類群體性文體活動280場，送文藝演出459場，受眾達(dá)60萬人次。組織土陶、民族樂器、木雕、銅器等4個非遺項目代表性傳承人參加深圳文博會。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9212人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.35萬人次。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)從125元/人/月提高至150元/人/月,醫(yī)療報銷最高支付限額從3萬元提高至8萬元。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，建檔立卡貧困戶醫(yī)療保險全覆蓋。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，醫(yī)療救助起付線從5000元降低到1000元，救助比例從60%提高到80%，困難群眾就醫(yī)自付費(fèi)用大幅減少。實(shí)行社會救助資金銀行打卡發(fā)放，發(fā)放社會救助資金3.7億余元。建設(shè)農(nóng)村安居富民房7584套，農(nóng)村住房安全進(jìn)一步得到保障。
（八）自身建設(shè)更加務(wù)實(shí)高效。堅持依法行政，主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案94件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“七五”普法工作扎實(shí)開展。深化“放管服”改革，15大類77項事項實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，完成13項1105戶的抽查任務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，新建喀什市政府網(wǎng)站，新增30多個欄目，公開1300余條信息。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，全面貫徹中央八項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，自覺接受監(jiān)委依法監(jiān)察，始終保持預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
各位代表！惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。2018年，全市上下忘我工作，任勞任怨，付出了艱辛的努力，取得的成績來之不易。這是地委、行署和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)、社會各界支持幫助和全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的全市各族人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持喀什市發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，喀什市總體發(fā)展雖然取得了階段性成效，但還面臨諸多的風(fēng)險、挑戰(zhàn)和問題，主要體現(xiàn)在：一是影響安全的因素還未完全消除。二是新中國成立70周年任務(wù)繁重、責(zé)任重大。三是麻痹情緒未完全消除，有的干部存在松口氣、歇歇腳的想法。思想麻痹是最大的風(fēng)險，工作松懈是最大的隱患。四是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，今年全市要整體脫貧摘帽，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，我們還要付出更艱辛的努力。五是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)、財政增收動力不足的問題依然存在。六是干部作風(fēng)還需轉(zhuǎn)變，一些干部“四風(fēng)”“四氣”特別是形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不擔(dān)當(dāng)、不作為，有的甚至吃拿卡要，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
對以上問題，我們將認(rèn)真對待，不回避、不掩飾、不推諉，切實(shí)加快解決，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效。
2019年工作安排
今年是中華人民共和國成立和新疆和平解放70周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是我市實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽之年。做好今年各項工作，事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。
2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農(nóng)民人均可支配收入增加880元左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
圍繞上述目標(biāo)，2019年，市人民政府將重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：
一、堅持聚焦總目標(biāo)，堅決實(shí)現(xiàn)常態(tài)社會和諧
（一）堅持“嚴(yán)打”不放松。打掉“保護(hù)傘”，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。
（二）深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作。提高學(xué)員的通用語言文字水平，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，辦好技能培訓(xùn)，多元化就業(yè)，確保培訓(xùn)后就業(yè)有崗位、生活有著落。
（三）推進(jìn)群眾工作常態(tài)化。深入開展“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、樹立新氣象、建立新秩序”活動，引導(dǎo)農(nóng)村群眾追求現(xiàn)代世俗生活。抓好矛盾糾紛排查化解，學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，妥善化解信訪問題，防止矛盾上交、問題上行、風(fēng)險外溢。
二、堅持聚焦總目標(biāo)，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，奮力實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽任務(wù)
堅持以總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹落實(shí)地委、市委部署要求，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、防范風(fēng)險、消除隱患，持續(xù)打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，補(bǔ)齊全面建成小康社會短板。
（一）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)黨委、地委脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞今年完成貧困縣摘帽目標(biāo)要求，緊扣“兩不愁三保障”，26個貧困村退出、4784戶20851人脫貧任務(wù)，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困。重點(diǎn)實(shí)施“十大工程”，即：抓好就業(yè)扶貧工程。加大貧困戶就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，鞏固現(xiàn)有勞動力可轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶13884戶21499人就業(yè)，加大家庭第二、三勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作，實(shí)現(xiàn)一戶多人就業(yè)全覆蓋。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工程。加快推進(jìn)“四個一”工程建設(shè)，加大衛(wèi)星工廠招商力度，確保72座衛(wèi)星工廠全部運(yùn)營；加快1個畜牧良種繁育中心和16個養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；加大小額信貸扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，安排資金450萬元，為4600戶貧困戶提供貸款貼息。抓好土地清理收益再分配工程。精準(zhǔn)用好“七項資金”，重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)、提升社會保障能力。抓好庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。對292戶具備條件的貧困戶實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對6549戶貧困戶實(shí)施庭院環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。抓好綜合社會保障工程。解決飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障問題，用好教育資助、醫(yī)療補(bǔ)助、臨時救助、困境兒童老人關(guān)愛資金，全面解決因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)致貧人口及無勞動力貧困家庭、困境兒童的保障問題。抓好安居保障工程。新建貧困戶安居富民房68套，改廁和污水處理2052戶，完成農(nóng)村危房改造工作。抓好易地搬遷扶貧工程。盡快解決易地扶貧搬遷戶“人檔分離”問題，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、能脫貧”。抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。打通貧困村脫貧攻堅政策落實(shí)“最后一公里”，堅持缺項補(bǔ)項，推進(jìn)98公里大供水管道建設(shè)，投入2.02億元推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)村組到戶或巷道道路228公里，對6962戶貧困戶實(shí)施電采暖（煤改電）項目，全力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。抓好扶志扶智工程。采取以工代賑、以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動員貧困群眾參與項目實(shí)施，避免簡單發(fā)錢發(fā)物送錢送物，防止政策“養(yǎng)懶漢”。抓好信息化工程。選好配強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺工作人員，建立完善問題檢索、微線索傳送、信息錄入修正等工作程序，為脫貧工作提供堅實(shí)的大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“萬企幫千村”活動，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。
（二）打好防范化解重點(diǎn)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理各項政策和“四個一律”的要求，切實(shí)明確“三個界限”的目標(biāo)，做好2019年地方政府新增債券項目資金的申報工作，管好用好政府債券資金，嚴(yán)格執(zhí)行逐級上報審核報批制度，堅決確保2018年以后零違規(guī)舉債，對違規(guī)舉債行為實(shí)施零容忍和終身問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行分年度債務(wù)化解方案，落實(shí)債務(wù)化解工作，確保2019年完成3.18億元債務(wù)化解任務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、違規(guī)擔(dān)保等行為，穩(wěn)步做好處置非法集資三年攻堅工作，加快陳案積案善后處置工作節(jié)奏，妥善解決非法集資遺留問題，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)金融活動，堅決杜絕新的金融風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、沙漠戈壁也是黃金寶地的思想，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展大氣污染治理，完成5個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍋爐改造，大力實(shí)施“煤改電”工程，力爭我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天比率達(dá)到27%。持續(xù)加強(qiáng)“異味源”整治工作，堅決消除城市黑臭水體。強(qiáng)化土壤污染防治，抓好農(nóng)村土壤污染防治管控、修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)廢舊地膜回收、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈資源化利用，大幅度減少化肥農(nóng)藥使用量。推進(jìn)生活垃圾無害化處理，加快垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)水污染防治工作，建成第三污水處理廠并投入使用，完成中水回用工程建設(shè)。依法加強(qiáng)對兩河流域喀什段的檢查巡查力度，堅決打擊違法排污行為，嚴(yán)格落實(shí)河（湖、庫）長制，不斷加大飲用水水源地保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)“井電雙控”措施，嚴(yán)禁超采地下水、非法開荒。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源清查、普查工作。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好中央環(huán)保督查問題“回頭看”工作，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)禁“三高項目”落地，堅決實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，力爭建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%，從源頭上預(yù)防污染和生態(tài)破壞。
三、堅持聚焦總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“三項重點(diǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）積極融入絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。依托喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮空港、鐵路、陸路交通便利優(yōu)勢，推動中亞南亞工業(yè)園區(qū)、深圳產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)方國際物流港基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大招商引資力度，充分發(fā)揮“三位一體”招商機(jī)制，用好國家賦予的特殊優(yōu)惠政策，利用用工用電廠房成本低的優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)特別是援疆省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批面向中南亞的外貿(mào)加工企業(yè)，吸引就業(yè)容量大、科技含量高、成長性好、帶動能力強(qiáng)的項目落地，力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金46億元。全力推進(jìn)喀什機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，提升機(jī)場保障能力，助推航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推動“五大振興”，加快鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)及能力建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。推動產(chǎn)業(yè)振興。對2.4萬畝基本農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模化建設(shè)。在城郊鄉(xiāng)、近郊鄉(xiāng)新發(fā)展1000座拱棚，持續(xù)鞏固3萬畝蔬菜基地30個蔬菜專業(yè)村。用3年時間新定植5萬畝石榴、葡萄、西梅等特色林果業(yè),提質(zhì)增效1.49萬畝。2019年春季完成3.5萬畝退耕還林，對3500名林果技術(shù)服務(wù)隊員進(jìn)行林果業(yè)生長全過程技術(shù)培訓(xùn)。加快良繁中心建設(shè)，完成16個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、54個藥浴池建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的298座保鮮庫，與衛(wèi)星工廠進(jìn)行連片建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動人才振興。用好內(nèi)地大學(xué)生和留疆退伍戰(zhàn)士，培育鄉(xiāng)村本土人才，有計劃引進(jìn)農(nóng)民技術(shù)員，研究制定引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的意見措施。推動文化振興。抓好周一升國旗“三結(jié)合”活動，廣泛開展群眾性文體活動，加強(qiáng)農(nóng)民國家通用語言文字教育，深化三新活動，大力倡導(dǎo)新風(fēng)尚，樹立新氣象，建立新秩序。推動生態(tài)振興。大力植樹造林，2020年完成5萬畝生態(tài)基地建設(shè)，建設(shè)恰克馬克河岸防護(hù)林472畝。對132個村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，完成鄉(xiāng)村改廁6679戶，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動組織振興。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，在衛(wèi)星工廠、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)化企業(yè)建立黨組織，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷發(fā)展壯大黨員隊伍。
（三）大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立完善大景區(qū)體制機(jī)制，以喀什古城景區(qū)為核心，帶動周邊、鄉(xiāng)村精品旅游景區(qū)發(fā)展。加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力打造“七個一”精品旅游項目，即：游一座千年古城、吃一頓民族大餐、住一晚民俗小店、行一趟絲綢之路、購一些喀什禮物、賞一場絕世盛典、感一世人生旅途。開發(fā)一批具有喀什文化符號的土陶、樂器、銅器、木雕、絲綢等“喀什禮物”旅游產(chǎn)品，統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游項目。加大對外宣傳力度，集中力量打造“新疆是個好地方”“不到喀什不算到新疆”的靚麗名片，繼續(xù)推進(jìn)“深喀石榴籽計劃”“引客入喀”，讓游客了解喀什、留戀喀什。
（四）深化工業(yè)供給側(cè)改革。加快推進(jìn)紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“入企幫扶”，落實(shí)“一企一策”措施，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，精準(zhǔn)推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)5家。發(fā)揮好“短平快”項目就業(yè)帶動作用，指導(dǎo)紡織服裝企業(yè)按期申報運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、電費(fèi)補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，確保項目資金發(fā)揮實(shí)效。加強(qiáng)衛(wèi)星工廠招商選商力度，提高入駐企業(yè)質(zhì)量，多方位增加貧困戶勞動力就業(yè)渠道。力爭2019年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.51億元，增長5%。
（五）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極孵化汽車消費(fèi)、房產(chǎn)消費(fèi)、文化消費(fèi)、餐飲消費(fèi)及家居用品消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)消費(fèi)升級。重點(diǎn)推動電商產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)新、服務(wù)能力提升，引導(dǎo)曙光科技、遠(yuǎn)方電商、南達(dá)新農(nóng)業(yè)、民生電商等企業(yè)做大做強(qiáng)；支持鼓勵“喀什石榴”“西域雪羽飛”等鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品擴(kuò)大品牌影響力；依托喀什綜保區(qū)創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。2019年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額97億元，同比增長10%。
（六）積極推進(jìn)“大喀什市”建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)《一市兩縣一區(qū)一鎮(zhèn)近期規(guī)劃》（2019-2023）編制，啟動城市建設(shè)規(guī)劃、喀什機(jī)場片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、吐曼河綜合治理規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)東、南、西、北四個路口綠化項目，實(shí)施北湖公園綠化及吐曼河沿線旅游休閑景觀帶建設(shè)，打造喀什市的生態(tài)景觀新名片。統(tǒng)籌推進(jìn)城市亮化工程，實(shí)施北湖亮化工程，推進(jìn)人民廣場、吐曼河沿線橋梁等重點(diǎn)街區(qū)和25棟建筑外立面亮化提升改造工程，對喀什古城東門、阿圖什巷、高臺民居三個片區(qū)進(jìn)行升級改造，加快推進(jìn)“地區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域教育基地”項目建設(shè)，完善公共交通服務(wù)配套設(shè)施，新建3座公交首末站。以創(chuàng)建國家文明城市為目標(biāo)，加快城市建設(shè)精品化、管理精細(xì)化，激發(fā)城市發(fā)展活力。
四、堅持聚焦總目標(biāo)，深化改革開放，力求實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動力促發(fā)展的良好局面
堅定不移實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，堅決破除一切不合時宜的體制機(jī)制，提升對外開放層次和水平，營造更加公平公正的市場環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
（一）堅持?jǐn)U大對外開放。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“一港”、“兩區(qū)”、“五大中心”、“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，積極“引進(jìn)來”“走出去”,不斷擴(kuò)大“朋友圈”,形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟(jì)的開放格局。對內(nèi)用足用好國家和自治區(qū)賦予的各項優(yōu)惠政策，加大進(jìn)出口企業(yè)孵化和培育力度，努力形成外貿(mào)進(jìn)出口群體優(yōu)勢；對外搶抓中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)與外資合作，鼓勵遠(yuǎn)方物流、大唐物流等龍頭企業(yè)參與國際競爭、開拓國際市場，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、商品、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“東引西進(jìn)、東聯(lián)西出”。力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6億美元,同比增長15%。
（二）深化“放管服”改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面推開“證照分離”，深化“多證合一”，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡易注銷改革。對現(xiàn)有審批和許可事項進(jìn)一步清理，能取消的堅決取消，所有行政審批事項在壓縮75%的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步壓縮，2019年3月底前企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記和抵押登記2019年底前分別壓縮至10個和5個工作日以內(nèi)；3月底前建立并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓辦事群眾少跑腿”的莊重承諾。
（三）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展，必須破除一切不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平競爭的規(guī)定和做法，最大限度減少政府對資源配置的干預(yù)，最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和“雙隨機(jī)一公開”改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。發(fā)揮審批局幫辦中心全程免費(fèi)幫辦的作用，完善四位一體運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)注冊提供一條龍服務(wù)，努力打造投資成本的洼地、政府服務(wù)的高地、客商興業(yè)的福地。
（四）積極支持民營企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅持一視同仁、平等對待，堅決制止隨意設(shè)限、任性執(zhí)法、權(quán)力濫用等行為, 專項治理拖欠民營企業(yè)資金問題，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益, 保護(hù)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，提振民營企業(yè)加快發(fā)展的信心。放寬民間投資準(zhǔn)入，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標(biāo)等方式參與政府和社會資本合作項目。積極支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新，大力宣傳愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營，激勵和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
（五）加強(qiáng)對口援疆工作。安排援疆資金7.18億元實(shí)施28個項目，持續(xù)強(qiáng)化在維穩(wěn)、扶貧、教育、衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的援建工作。以“一園一城一校一區(qū)一中心”為平臺，吸引更多勞動密集型企業(yè)和項目落戶。關(guān)心關(guān)愛援疆干部，在政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，推動援疆工作取得新突破。
五、堅持聚焦總目標(biāo)，保障和改善民生，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，深入實(shí)施民生工程，重點(diǎn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面讓群眾得到更多更大的實(shí)惠，著力提升群眾獲得感幸福感安全感。
（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)85%以上，職業(yè)技能培訓(xùn)9100人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。不斷建立健全就業(yè)服務(wù)體系，確保各村、社區(qū)共享均等化公共就業(yè)服務(wù)。加大衛(wèi)星工廠、合作社招商引資力度，積極促進(jìn)農(nóng)戶在家門口就業(yè)。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育。堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，將愛國主義、民族團(tuán)結(jié)、“五個認(rèn)同”以及法制教育融入教學(xué)全過程。堅定不移推進(jìn)國家通用語言文字教育，努力實(shí)現(xiàn)2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字的目標(biāo)。充分發(fā)揮16個教育集團(tuán)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展。加快推進(jìn)中小學(xué)寄宿辦學(xué)進(jìn)程，投入3.75億元擴(kuò)建中小學(xué)寄宿項目16個，實(shí)現(xiàn)4年級以上學(xué)生全部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范寄宿。投入3050萬元改擴(kuò)建4所幼兒園，緩解幼兒就近入園難問題。完善青少年示范性綜合實(shí)踐基地，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建步伐，完成深圳航天產(chǎn)業(yè)園3.4萬平方米教學(xué)用房及生活用房項目，確保按期投入使用。
（三）倡導(dǎo)健康生活。以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。暢通“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”渠道，試點(diǎn)推進(jìn)市鄉(xiāng)村基本醫(yī)療“一體化”發(fā)展，實(shí)行建檔立卡貧困人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。高質(zhì)量抓好全民免費(fèi)健康體檢，完善居民健康檔案。抓好疾病預(yù)防控制工作，新建傳染病防治中心，重點(diǎn)做好肺結(jié)核防治等傳染病防治和地方病防治，居民合格碘鹽使用率達(dá)95%。積極創(chuàng)建流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化示范市。
（四）堅持文化惠民。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)覆蓋面。大力推動“兩館一站”免費(fèi)開放，積極推進(jìn)精品文化站、精品村（社區(qū)）文化室建設(shè)。增強(qiáng)基層文化陣地的活力，大力培育基層文化隊伍，全面提升群眾文化活動，新創(chuàng)編文藝節(jié)目不少于15個，開展公益性演出活動不少于150場次，開展百姓大舞臺演出活動不少于1000場次，全面加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)。
（五）完善社會保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，健全基層社保服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保持低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對低保救助對象實(shí)行動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。關(guān)心關(guān)愛殘疾人群體，完成殘疾人康復(fù)中心項目建設(shè)。加大困境老人和困境兒童“雙集中”救助力度，完成喀什市兒童福利院擴(kuò)建項目，新增老人供養(yǎng)床位80張、兒童供養(yǎng)床位500張。新建第二殯儀所，滿足各族群眾喪葬服務(wù)需求。
（六）推進(jìn)住房保障。持續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，續(xù)建2017年公租房909套，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)農(nóng)村安居房10375套，切實(shí)保障農(nóng)村居民住房安全。加快團(tuán)購房建設(shè)，“錦秀園、錦麗園”小區(qū)團(tuán)購房交付使用，重點(diǎn)推進(jìn)月星上海城二期、夢想家園等商業(yè)開發(fā)項目建設(shè)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的拉動作用，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，改善群眾住房條件。
（七）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不斷健全應(yīng)急管理組織和應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善應(yīng)急管理預(yù)案。建立綜合應(yīng)急救援力量，配足配齊綜合應(yīng)急救援物資，不斷加強(qiáng)應(yīng)對天氣災(zāi)害、自然災(zāi)害、突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化消防安全，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生；強(qiáng)化食品、藥品、道路交通安全監(jiān)管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心、出行更加安全。加強(qiáng)雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好國防動員準(zhǔn)備。支持工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的工作，推動外事僑務(wù)、檔案、史志、地震、氣象等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。
六、堅持聚焦總目標(biāo)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面實(shí)現(xiàn)政府依法行政能力明顯提升
面對新時代、新任務(wù)、新期盼，必須強(qiáng)化自身建設(shè)，改善工作作風(fēng)，講法治、重誠信、尚廉潔、優(yōu)服務(wù)，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。政府各項工作要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，高效落實(shí)中央治疆方略和自治區(qū)黨委的重大決策部署，堅決執(zhí)行地委、市委的決定和要求，與市委同心同德、同向發(fā)力、同頻共振，確保政令暢通、令行禁止。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作始終，以實(shí)際行動和滿腔為民情懷，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
（二）嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),發(fā)揮政府法律顧問作用，用法治的思維和治理方式推動工作。嚴(yán)格落實(shí)政府議事規(guī)則，堅持民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及群團(tuán)組織、社會組織的建議，提高行政決策科學(xué)化、民主化水平。扎實(shí)做好“七五普法”、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。牢記干部作風(fēng)不實(shí)是最大的敵人，敢于面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，善謀善為、善作善成，馳而不息整治“四風(fēng)”“四氣”，帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭密切聯(lián)系群眾，從群眾最關(guān)切的事情做起，從群眾最不滿意的問題改起，著力解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”和“推繞拖”等突出問題。堅決執(zhí)行自治區(qū)黨委“十要十嚴(yán)禁”要求，進(jìn)一步精簡會議、規(guī)范發(fā)文、減少檔案檢查，讓基層干部把更多的精力用在抓落實(shí)上。
（四）強(qiáng)化廉潔從政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決推進(jìn)反腐敗斗爭。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，深化財政預(yù)決算公開和績效管理，加強(qiáng)對政府采購、工程招投標(biāo)、財政資金使用、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。不斷鞏固拓展落實(shí)中央八項規(guī)定成果，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)防隱形和變異的“四風(fēng)”“四氣”問題反彈回潮，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞總目標(biāo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的工作干勁，不忘初心、銳意進(jìn)取、埋頭苦干、砥礪奮進(jìn)，一步一個腳印把前無古人的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！
