喀什市人民政府工作報(bào)告

（2021年1月30日在喀什市第十六屆人民代表大會(huì)

第六次會(huì)議上）

市委副書記、市長  亞生江·亞合甫

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予以審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、“十三五”工作回顧及2020年工作總結(jié)

“十三五”時(shí)期是喀什市發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的五年，是我們經(jīng)受大考驗(yàn)、高質(zhì)量大發(fā)展的五年。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)懷下，在地委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定不移的貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，完成了脫貧摘帽任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，各族群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。“十三五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本達(dá)到預(yù)期，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

過去的五年，我們持續(xù)發(fā)力、聚焦總目標(biāo)，社會(huì)大局保持長期向好。堅(jiān)持依法治疆、標(biāo)本兼治，各族群眾信心明顯增強(qiáng)。

過去的五年，我們夙夜奮戰(zhàn)、聚焦真扶貧，脫貧攻堅(jiān)工作圓滿收官。貧困戶人均純收入由2014年的2463.5元增加到2020年12345.18元，如期實(shí)現(xiàn)18253戶74713人建檔立卡貧困戶全部脫貧、82個(gè)貧困村全部退出，全市整體脫貧摘帽。

過去的五年，我們砥礪前行、聚焦高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2016年至2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由164.25億元增長到238.3億元，年均增長6%。

過去的五年，我們補(bǔ)齊短板、聚焦高標(biāo)準(zhǔn)，城市建管水平不斷加強(qiáng)。全市實(shí)施500萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目474個(gè)，全市形成了吐曼河、克孜河、大亞郎、小亞郎、東湖、北湖6大水系公園，建城區(qū)綠化覆蓋率31%，城市整體形象明顯提升。

過去的五年，我們以人為本、聚焦惠民生，人民幸福指數(shù)顯著提升。順利通過教育均衡化發(fā)展國家驗(yàn)收。全民健康體檢覆蓋年度目標(biāo)人群，醫(yī)療保障“應(yīng)保盡保”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

過去的五年，我們堅(jiān)守底線、聚焦新理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建成污水再利用生態(tài)林5萬畝。落實(shí)河湖長制。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較2015年增加58天。

過去的五年，我們主動(dòng)承接、聚焦重造血，對口援疆成果成效卓著。累計(jì)投入援疆資金39.72億元，實(shí)施項(xiàng)目130項(xiàng)。

過去的五年，我們敢闖敢試、聚焦高效率，改革開放進(jìn)程全面深化。政府機(jī)構(gòu)改革如期完成。農(nóng)村土地制度和宅基地“三權(quán)分置”改革持續(xù)深化。公立醫(yī)院改革全面完成。深化“放管服”改革，行政審批實(shí)現(xiàn)“一門一窗”辦理。

過去的五年，我們扭轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚焦抓落實(shí)，政府自身建設(shè)不斷增強(qiáng)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。全面落實(shí)基層減負(fù)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)委依法監(jiān)察，政府效能、政府形象、政府公信力顯著提升。

各位代表，五年的成就有目共睹，五年的變革激蕩人心。一是我們?nèi)f眾一心、眾志成城，各族群眾并肩奮戰(zhàn)，壓實(shí)“四方責(zé)任”，“守好三道門”，落實(shí)“八項(xiàng)預(yù)警機(jī)制”，堅(jiān)決打贏阻擊戰(zhàn)。二是社會(huì)大局保持向好，加強(qiáng)社會(huì)面防控，扎實(shí)推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化。深入細(xì)致做好民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，抓好意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，三年常態(tài)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)惠企惠民政策，累計(jì)減稅降費(fèi)4.9億元。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.7%，固定資產(chǎn)投資增長69%。四是脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)一步鞏固，完成剩余311戶1406人脫貧。五是社會(huì)保障水平全面提升，群眾接受教育、看病就醫(yī)、醫(yī)保報(bào)銷等更加便利。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)99186人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11652人。六是打好“基本民生保衛(wèi)戰(zhàn)”。壓減一般性支出和非急需、非剛性支出 8590萬元，發(fā)放救助、養(yǎng)老、優(yōu)撫等各類社保資金9.4 億元。

各位代表，五年來的歷程充滿艱辛，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、地委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和深圳援疆大力支持的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和全市黨政軍警兵民齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市政府，向所有扎根基層、奮戰(zhàn)在一線的干部群眾、長期關(guān)心和支持喀什市社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在取得成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我們工作中，還存在不少短板：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱；二是一產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不高，二產(chǎn)發(fā)展緩慢，三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不夠大；三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱；四是體制機(jī)制不夠完善。面對這些問題，我們將不等不靠，積極主動(dòng)在“十四五”下大力氣進(jìn)行解決。

二、“十四五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢牢扭住總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固脫貧成效助力鄉(xiāng)村振興，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的喀什。

奮斗目標(biāo)：實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“十大工程”，建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成“絲路名城、醉美喀什”。

主要任務(wù)：

社會(huì)治理開創(chuàng)新局面。意識形態(tài)領(lǐng)域工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民族宗教和諧和睦，公共安全水平明顯提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全市生產(chǎn)總值增長9.7%、工業(yè)增加值增長10%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%、一般公共預(yù)算收入增長8%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%、全市外貿(mào)（含經(jīng)開區(qū)）進(jìn)出口總額增長8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7 %、8%。

民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。

社會(huì)文明程度得到新提高。深入實(shí)施文化潤疆工程，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)品供給更加豐富，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。污染治理和山水林田湖生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到23. 8%，城市綠化率達(dá)到40%。

改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。全面完成中央、自治區(qū)確定的改革任務(wù)。積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升。

社會(huì)治理效能得到新提升。扎實(shí)推進(jìn)依法治喀，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、2021年工作安排

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，站在新的歷史起點(diǎn)，立足新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，工業(yè)增加值增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、11%。

圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，我們將務(wù)實(shí)抓好十個(gè)方面的工作：

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，抓好常態(tài)化防控。

一是守好“三道門”。堅(jiān)決守好“國門”，壓實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)封堵在外。堅(jiān)決守好“進(jìn)喀大門”，發(fā)揮“鐵公機(jī)”工作專班“前哨”作用，對來喀人員、車輛、貨物嚴(yán)格落實(shí)消殺、檢測、溯源、測體溫、查“行程碼”、掃“健康碼”等防控措施，確保不出問題。堅(jiān)決守好單位（村、社區(qū)）“院門”，壓實(shí)村（社區(qū)）及各單位防控責(zé)任，落實(shí)好戴口罩、測體溫、常態(tài)化核酸檢測、不聚集、掃碼登記、消毒消殺等措施，確保管住管好。

二是精準(zhǔn)落實(shí)“八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”。落實(shí)好重點(diǎn)人群和全員核酸檢測預(yù)警機(jī)制，做到科學(xué)精準(zhǔn)分類高危人群、重點(diǎn)人群、一般人群，常態(tài)化開展核酸檢測。落實(shí)好環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)區(qū)分高危環(huán)境、重點(diǎn)環(huán)境、一般環(huán)境，做到常態(tài)化檢測全覆蓋。落實(shí)好所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥店監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全面摸排診所就診和藥店售賣藥物情況，對發(fā)熱、咳嗽、腹瀉等新冠肺炎疑似癥狀人員，并動(dòng)態(tài)跟蹤觀察直至無異常。落實(shí)好冷鏈?zhǔn)称防滏溛锪鞅O(jiān)測預(yù)警機(jī)制，原則上暫停進(jìn)口國外和購入中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)冷鏈物品，從國內(nèi)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)購入的嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)審批備案制度。落實(shí)好交通運(yùn)輸人和物的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化做好物流企業(yè)人員核酸檢測和物資、車輛、場所的信息登記、采樣檢測和全面消殺工作。落實(shí)好環(huán)境消毒消殺預(yù)警機(jī)制，圍繞高危行業(yè)、高危區(qū)域、高危環(huán)境聚集區(qū)域，分區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化消殺。落實(shí)好人員不聚集監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制，加大人員密集場所的管理力度，做到不扎堆、不聚集。落實(shí)好健康碼運(yùn)用預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握檢測、賦碼、掃碼情況，及時(shí)對黃碼人員進(jìn)行采樣檢測。

三是強(qiáng)化疫情保障。按照3個(gè)月的儲(chǔ)備量，提前將中藥及各類生活、醫(yī)療物資準(zhǔn)備到位。有序推進(jìn)疫苗接種，嚴(yán)格疫苗全流程管理。

二、堅(jiān)持依法治市，社會(huì)大局持續(xù)向好。

一是保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動(dòng)搖。精細(xì)化抓好重點(diǎn)場所的管理。突出網(wǎng)上正面宣傳，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打“傘”破“網(wǎng)”，為各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪常態(tài)化，帶案下訪制度化、化解工作長效化、訴求電話常態(tài)化、矛盾糾紛調(diào)處多元化，妥善處理各類信訪案件。

二是鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。深入開展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”，加快推進(jìn)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，建立一批嵌入式民宿，深入推進(jìn)民漢合校、混班教學(xué)、混合住宿，營造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好環(huán)境。

三是深入實(shí)施文化潤疆戰(zhàn)略。完善市、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民、文化進(jìn)萬家等活動(dòng)。每個(gè)村（社區(qū)）、學(xué)校建設(shè)新疆“四史”教育陣地，發(fā)揮融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深入開展愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、中華民族共同體意識教育和新疆“四史”教育，推動(dòng)中華文化進(jìn)萬家，引領(lǐng)群眾向世俗化和現(xiàn)代化邁進(jìn)。保護(hù)利用好喀什古城、莫爾佛寺、盤橐城等歷史文化遺產(chǎn)。

三、健全長效機(jī)制，樹立安全發(fā)展理念。

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格按照自治區(qū)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任層層落到實(shí)處。

二是提高公共安全預(yù)警監(jiān)測能力。做好災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警并及時(shí)發(fā)布，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理組織指揮架構(gòu)，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。

三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查。深入開展安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)，緊盯園區(qū)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)景點(diǎn)、醫(yī)院學(xué)校等場所，認(rèn)真排查道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所等領(lǐng)域安全隱患，推進(jìn)非煤礦山、特種設(shè)備、危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

四是嚴(yán)格落實(shí)防洪責(zé)任制。抓好三座水庫“三個(gè)責(zé)任人”、“三個(gè)方案”“水庫大壩安全鑒定”等工作，為抗旱防汛工作提供有力保障。

五是提升應(yīng)急保障能力。做好應(yīng)急救援救災(zāi)物資、受災(zāi)群眾基本生活物資和衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備，著力推進(jìn)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保重要緊急情況能夠及時(shí)妥善處置。

四、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是做優(yōu)一產(chǎn)上規(guī)模。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經(jīng)、興果、強(qiáng)牧”的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，打造特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完成3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。種植冬小麥17.27萬畝、正復(fù)播玉米14萬畝，嚴(yán)防死守17.58萬畝耕地紅線。打造22萬畝優(yōu)質(zhì)棉田，推進(jìn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，新建溫室1000座、拱棚7000座，完成12萬畝蔬菜種植。發(fā)展豆類、雪菊、紅花、玫瑰花等特色經(jīng)濟(jì)作物1.5萬畝，推廣示范種植巨菌飼草3000畝。新定植林果1萬畝，填平補(bǔ)齊3.35萬畝，引進(jìn)新品種120種以上。建成1個(gè)1000畝以上，4個(gè)500畝以上的市級高科技示范園，建成8個(gè)面積300畝的鄉(xiāng)級科技林果示范園。新建良種繁育中心2個(gè)、肉羊育肥中心1個(gè)，種畜場1個(gè)、種鴿場1個(gè)，打造畜禽養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)2個(gè)，建成畜禽示范村24個(gè)。狠抓種子工程，推廣棉花、玉米、小麥、特色經(jīng)濟(jì)作物良種，引進(jìn)軟籽石榴、早熟和晚熟葡萄新品種，大力進(jìn)行畜禽良種繁育，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)林牧業(yè)良種100%全覆蓋。

二是做強(qiáng)二產(chǎn)上臺階。全力推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，著力破解工業(yè)發(fā)展空間不足、環(huán)境不優(yōu)等問題。大力發(fā)展龍頭骨干產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的高檔服裝、電子組裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。力促“小升規(guī)”企業(yè)培育，確保2021年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)不少于5家。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點(diǎn)和優(yōu)勢形成各具特色的小微產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就近就地就業(yè)。擴(kuò)大喀什列巴等衍生食品加工產(chǎn)品規(guī)模，助推馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)建筑安裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展功能性裝飾材料和裝配式建筑建材，扶持國有建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是做大三產(chǎn)上水平。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，圍繞“吃住行游購?qiáng)省保嵘?wù)質(zhì)量。深入挖掘千年古城文化內(nèi)涵，推出古城景區(qū)新的亮點(diǎn)和旅游線路。實(shí)施莫爾佛寺遺址保護(hù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、高臺民居保護(hù)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)“旅游+林果業(yè)”“旅游+休閑”“旅游+文化”發(fā)展，串聯(lián)1-2條鄉(xiāng)村旅游精品線路，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。實(shí)現(xiàn)全年接待游客突破1000萬人次。加快商貿(mào)物流項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與京東、微店等扶貧企業(yè)的合作，做好海吉星新疆館服務(wù)工作，建設(shè)“喀食味道”特色農(nóng)副產(chǎn)品新疆專柜。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，積極開拓新興消費(fèi)市場。

五、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足區(qū)域中心城市定位，打造以喀什市為中心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持每年培育1-2個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。

二是織密綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快喀什機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。全力配合做好喀什-烏魯木齊高速鐵路征遷建設(shè)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)交通一體化，新建城南、城東、城北3個(gè)公交首末站，新增新能源公交車200輛及配套充電設(shè)備。推進(jìn)G314喀什過境段公路、深喀大道東延連接線、城東大道北延連接線等重點(diǎn)交通干線建設(shè)，形成“大喀什”交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

三是推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。實(shí)施延伸改造農(nóng)村飲水安全工程，保障15座規(guī)模化水廠正常供水的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”安全飲水。 “一市兩縣”大飲水工程投入使用。投資2.6億元實(shí)施農(nóng)村供水保障管道連接、飲水安全管網(wǎng)改造延伸、防滲渠加固工程。

四是完善城市配套服務(wù)設(shè)施。改造老舊小區(qū)水、電、氣、暖、通信配套設(shè)施，新建8條城市道路及市政管網(wǎng)，完成14條城市道路隔離欄和路燈安裝。全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成自治區(qū)智慧城市試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。

五是實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快56個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和5500套棚戶區(qū)改造，試點(diǎn)發(fā)展租賃住房和長租房。投資80.66億元重點(diǎn)打造融和新城、綠城·玉園、上海公館等房產(chǎn)項(xiàng)目，讓群眾“住有所居、居有所安”。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，打造“一帶、六園、九路、十八景”，優(yōu)化城市人居環(huán)境。

六、鞏固脫貧成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)好“四個(gè)不摘”、“八個(gè)不變”要求。持續(xù)強(qiáng)化對82個(gè)退出村、7.4萬脫貧人口的后續(xù)幫扶，重點(diǎn)健全控輟保學(xué)、醫(yī)保報(bào)銷、社會(huì)救助、安全住房、安全飲水等工作機(jī)制。持續(xù)加大對595戶2305人易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

二是謀劃發(fā)展長期培育特色產(chǎn)業(yè)。以深喀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為示范，以鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游精品路線為帶動(dòng)，以精品示范園、示范田為支撐，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好桃樹、紅棗、葡萄、無花果、石榴等規(guī)模種植和提檔升級，推動(dòng)林果、蔬菜、養(yǎng)殖形成“拳頭”優(yōu)勢。壯大培育龍頭骨干，鼓勵(lì)深喀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新投鴿業(yè)、南達(dá)乳業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，力爭年內(nèi)形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家、致富帶頭合作社15家、高效產(chǎn)業(yè)基地60個(gè)。

三是常態(tài)化開展農(nóng)村低收入人口監(jiān)測幫扶。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)預(yù)警和跟蹤監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。

四是深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，最大限度縮小城鄉(xiāng)差異。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，繼續(xù)抓好農(nóng)村改廁、污水垃圾處理和院內(nèi)院外“六件事”，強(qiáng)力推動(dòng)村旁、宅旁、路旁、水旁綠化工程。繼續(xù)開展“三新”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)、30個(gè)示范村建設(shè)。

五是提升鄉(xiāng)村治理水平。全面落實(shí)“四議兩公開”，大力倡導(dǎo)有勞動(dòng)能力的人勤勞致富，堅(jiān)決防止政策養(yǎng)懶漢、幫扶出惰性，全面破除“應(yīng)得”思想和泛福利化傾向。

七、保障改善民生，提高人民幸福指數(shù)。

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。落實(shí)落細(xì)北部產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)工增收各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，全力穩(wěn)住已轉(zhuǎn)移就業(yè)的特殊困難群體、建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力。強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)惠民政策的落實(shí)力度，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，根治拖欠農(nóng)民工工資行為。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14220人，農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)94510人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

二是辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，全面落實(shí)15年免費(fèi)教育，建立從幼兒到高中階段的國語教育體系。完成城區(qū)新建26所幼兒園，實(shí)施村級幼兒園、教學(xué)點(diǎn)提標(biāo)改造工程。新建2所小學(xué)，啟動(dòng)1所寄宿制中學(xué)項(xiàng)目，積極推進(jìn)喀什六中回購改造。深入開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

三是增進(jìn)人民健康福祉。常態(tài)化開展全民免費(fèi)健康體檢。著力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算，努力實(shí)現(xiàn)小病不出村、中病不出鄉(xiāng)、大病不出市。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育政策。

四是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村幸福大院、困境兒童保護(hù)中心、農(nóng)村托幼所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心、救助管理中心建設(shè)，完成喀什市第二殯儀所項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)實(shí)施低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到應(yīng)保盡保。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)保管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%以上，建檔立卡貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，扎實(shí)開展“明天計(jì)劃”、“福康工程”，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)保障中心建設(shè)。

八、全面深化改革，不斷加大對外開放。

一是推動(dòng)園區(qū)企業(yè)集群化發(fā)展。在中亞南亞工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展3-4個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、1-2個(gè)支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決好就業(yè)問題，提升市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。提升外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模，大力拓展周邊國家及歐洲等主要目標(biāo)市場。以現(xiàn)有“安德光電”“歐利柯”“歐美盛”等加工貿(mào)易型企業(yè)為基礎(chǔ)，大力支持生產(chǎn)外貿(mào)型企業(yè)的發(fā)展。依托中歐貨運(yùn)班列和國際貨運(yùn)包機(jī)，持續(xù)推進(jìn)喀什市自產(chǎn)品出口，培育支持自產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全年完成外貿(mào)額3.66億美元。

三是深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，推進(jìn)“不見面審批”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，爭創(chuàng)全疆“放管服”改革示范市。深化國資國企改革，大力支持企業(yè)集團(tuán)與國有公司合資合作，推動(dòng)國有資本做優(yōu)做大做強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)第二輪土地承包權(quán)到期后再延長30年政策。

四是扎實(shí)做好對口援疆工作。2021年深圳市安排援疆資金9.4億元，實(shí)施項(xiàng)目43項(xiàng)，著力保障做好民生改善、促進(jìn)就業(yè)、教育文化發(fā)展、干部人才培訓(xùn)，深喀兩地交流交融等工作。

五是加大招商引資力度。進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，解決營商環(huán)境尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目落地方面存在的困難問題，著力形成穩(wěn)商、親商、引商的良好社會(huì)氛圍。緊扣 “十大產(chǎn)業(yè)”，立足鞏固脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，突顯喀什市中心城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，著力引進(jìn)產(chǎn)品科技含量高、市場前景好、支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金52億元，增長9%。

六是支持兵團(tuán)向南發(fā)展。牢固樹立兵地“一盤棋”思想，堅(jiān)持維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共興、社會(huì)資源共享、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、干部人才共育，全力支持兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。

九、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升宜居環(huán)境優(yōu)勢。

一是提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。落實(shí)環(huán)評責(zé)任終身追究制，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目落地。嚴(yán)格“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。

二是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。如期完成6149戶“煤改電”工程。重點(diǎn)加強(qiáng)生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物填埋場運(yùn)行，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，加強(qiáng)對兩河流域喀什段的檢查巡查力度。

三是持續(xù)開展生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。不斷擴(kuò)大生態(tài)防護(hù)林建設(shè)面積，形成8萬畝建設(shè)規(guī)模。開展耐旱植物的生態(tài)造林建設(shè)。

四是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。加強(qiáng)克孜勒蘇河、吐曼河流域沿岸、小亞郎濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。完善階梯水價(jià)制度，加大對非法開采地下水的打擊懲治力度，確保居民飲水安全。

十、加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府。

一是樹立實(shí)干導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，踐行胡楊精神，把各項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)里做。主動(dòng)適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)、新要求，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。

二是強(qiáng)化依法守規(guī)。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單， “雙隨機(jī)一公開”。嚴(yán)格執(zhí)行《政府督查工作條例》。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

三是提升效能服務(wù)。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多做有利于長遠(yuǎn)的工作，多打增強(qiáng)后勁的基礎(chǔ)，多辦群眾急盼的實(shí)事。強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，營造比學(xué)趕超氛圍，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)激情，全力做到工作爭上游、作風(fēng)創(chuàng)一流。

四是永葆清正廉潔。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，為基層松綁減負(fù)，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。

各位代表，新征程已經(jīng)開啟，新使命重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新、奮力拼搏，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！