喀什市人民政府工作報告
——在2022年2月17日喀什市第十七屆人民代表大會第二次會議上
喀什市人民政府市長 亞生江·亞合甫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表喀什市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2021年工作回顧
2021年是極不平凡的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、地委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“趕考人”的姿態(tài)，抓穩(wěn)定、促發(fā)展、戰(zhàn)疫情、保民生，奮力推進全市各項事業(yè)取得較好成績，如期交出了合格滿意答卷，“十四五”實現(xiàn)良好開局。
一是社會治理持續(xù)優(yōu)化。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。突出抓好安全生產(chǎn)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升，各族群眾對社會穩(wěn)定和長治久安的信心不斷增強。
二是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264.7億元，同比（下同）增長7.6%；固定資產(chǎn)投資完成154億元，增長48%；社會消費品零售總額完成173.6億元，增長21.7%；一般公共預(yù)算收入完成19.5億元，增長23.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31972元、13000元，分別增長7.6%、9%。喀什機場改擴建市政配套工程、深喀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、百萬只肉羊養(yǎng)殖基地等一大批重大項目順利實施，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。完成“小升規(guī)”企業(yè)6家。招商引資取得新成效，完成招商引資到位資金70.09億元，增長22.9%。商貿(mào)綜合體進一步豐富，明升國際購物公園、華凌建材市場、北部城市倉儲物流集配消殺中心等投入運營。“旅游興喀”戰(zhàn)略深入實施，全年來喀游客1153萬人次，旅游收入57億元。印象一條街被評為國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。
三是鄉(xiāng)村振興良好開局。防返貧監(jiān)測幫扶機制全面落實，1.8萬戶3.54萬人有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶全部就業(yè)，做好595戶2305人易地搬遷人口的后續(xù)幫扶，未發(fā)生返貧致貧情況。“155”鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命扎實推進，基本實現(xiàn)村村通快遞，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。全年實現(xiàn)正復(fù)播糧食面積32.74萬畝，建成溫室大棚2452座、拱棚1.86萬座，發(fā)展蔬菜12.39萬畝、林果18.72萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖場52個，推廣“四良一規(guī)范”綜合養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)家畜存欄42.8萬頭（只）、出欄59.4萬頭（只），家禽存欄199.5萬只（羽）、出欄346.5萬只（羽）。深喀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、萬頭牛養(yǎng)殖場和百萬只良種肉羊產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)園區(qū)順利實施，蔬菜、鮮果、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益初顯。
四是民生福祉不斷增強。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決守住“三道門”，突出外防輸入，嚴格落實“八項監(jiān)測預(yù)警機制”。健全市鄉(xiāng)村三級就業(yè)培訓(xùn)體系，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.45萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.2萬人次。全面落實農(nóng)村十五年免費教育，推進31所中小學(xué)及幼兒園新改擴建工作，完善從學(xué)前至普通高等教育階段學(xué)生資助體系，落實資助資金2.59億元、資助學(xué)生38.9萬人次。穩(wěn)步推進課后托管服務(wù)，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率95.65%，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔和家長“內(nèi)卷”焦慮。完成全民健康體檢，啟動“醫(yī)共體”建設(shè)，9所基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力達到國家標準，建成市人民醫(yī)院東城分院二期、西公園和西域大道街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，進一步提高群眾就診就醫(yī)條件。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保53.65萬人，參保率97.43%，醫(yī)保支付報銷5.18億元。符合條件的低收入群體“應(yīng)納盡納”“應(yīng)保盡保”，發(fā)放低保資金2.76億元。建成退役軍人服務(wù)中心（站）251個，發(fā)放撫恤金3909萬元。完成59個老舊小區(qū)改造提升，建成1.37萬套公共租賃住房，城鄉(xiāng)居民住房條件得到有效改善。
五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進第一污水處理廠擴建和第二污水廠提標擴建工程，常態(tài)化開展克孜河、吐曼河水質(zhì)巡查和監(jiān)測，嚴厲打擊違法排污行為。做好土壤污染防治工作，完成生活垃圾儲存中轉(zhuǎn)場項目，推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范運營醫(yī)療垃圾處置中心、餐廚垃圾處置中心。持續(xù)加強大氣污染綜合防治，取締14家污染企業(yè)，規(guī)范285家馕坑清潔生產(chǎn)，種植7200畝生態(tài)林。空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)達143天。
六是城市面貌明顯提升。按照建管并重、突出管理原則，成立城市精細化管理4個組團，市直各部門包聯(lián)重點路段，打造人民東西路、解放南北路等精細化管理示范街區(qū)。實施城市道路“白改黑”15.4公里，修補路面2.3萬平方米，完成3個公交首末站項目建設(shè)，投放200臺新能源純電動公交車，城市交通更加便捷。對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道沿街房屋實施“平改坡”及外立面改造，開展違規(guī)建筑拆除、“蛛網(wǎng)飛線”落地等專項整治行動，城市環(huán)境更加整潔。實施吐曼河綜合治理綠化項目、生態(tài)環(huán)境鞏固提升建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境提升綠化建設(shè)項目，新增綠地面積230萬平方米，種植苗木20萬株。豐富夜景照明景觀，對喀什古城、人民廣場、東湖公園等區(qū)域進行亮化美化，城市面貌煥然一新。
七是對口援疆成效明顯。緊貼民生改善，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，扎實開展援疆工作，安排援疆資金9.75億元，重點實施基層醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目40項，開通深喀貨運班列、深喀直航，深喀兩地“三交”向更廣度延伸。
八是政府效能持續(xù)改善。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)不斷改進。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議批評意見63件，政協(xié)委員提案101件，辦結(jié)率、滿意率均達到100%。全面落實基層減負，發(fā)文、會議、督查檢查考核事項大幅壓減。嚴格落實中央八項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費，持續(xù)糾治“四風(fēng)”“四氣”。自覺接受監(jiān)委依法監(jiān)察，始終保持預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。強化政府采購、土地審批和工程建設(shè)監(jiān)督，加強對財政預(yù)算執(zhí)行、重點項目和民生工程審計，項目資金運行管理更加規(guī)范。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，116項改革任務(wù)全面完成，542個事項做到“最多跑一次”、65個事項達到“最快送一次”，112個事項可實現(xiàn)“跨省通辦”，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)改善。
與此同時，總工會、共青團、婦聯(lián)、信訪、紅十字會、科協(xié)、老齡、殘聯(lián)、工商聯(lián)、兵地融合等工作進一步加強。雙擁、統(tǒng)計、愛衛(wèi)、檔案、氣象、外事僑務(wù)、人民防空、關(guān)心下一代、國防動員、退役軍人、軍民融合等工作取得新進步。
在取得成績的同時，必須清醒地看到，我們工作中，還存在一些困難和短板：一是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題比較突出，推進高質(zhì)量發(fā)展仍有不少短板弱項；三是法治政府建設(shè)有待加強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，營商環(huán)境欠佳；四是一些干部擔當作為、敢闖敢試不夠，抓落實力度還有待加強。這些問題必須引起高度重視，采取更加有力措施，積極加以解決和改進，不辜負各族人民的期盼和重托。
2022年主要工作
今年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神第一年，做好今年政府工作意義十分重大。
指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)“兩會”精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以人民為中心推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值同比（下同）增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長13%，一般公共預(yù)算收入增長15%，旅游人數(shù)增長15.2%，旅游收入增長33%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。
一、緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，打牢長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)
（一）積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。圍繞中巴經(jīng)濟走廊國家戰(zhàn)略定位，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。以中亞南亞工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟，招引一批高附加值企業(yè)，將園區(qū)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)和增長極。提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建5公里道路及26.7公里用水管網(wǎng)改造，新建9.2萬平方米標準廠房，增強園區(qū)整體承載力。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，加大智慧園區(qū)建設(shè)。推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，力爭培育5家以上跨境電商企業(yè)。用好中歐貨運班列和國際貨運包機，培育支持自產(chǎn)品出口企業(yè)，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。2022年完成出口4.8億美元，同比增長7%。
（二）突出項目投資牽引拉動。牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟的理念，落實項目建設(shè)“十大機制”，高質(zhì)量推動項目建設(shè)，做到“開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強中央預(yù)算內(nèi)、政府債劵、鄉(xiāng)村振興、對口援疆、社會投資類項目的謀劃。市政基礎(chǔ)設(shè)施方面重點抓好融和新城片區(qū)、老城區(qū)、北湖片區(qū)等市政配套工程。倉儲物流方面，重點抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施項目、“一帶一路”國際多式物流中心項目、糧油糧庫建設(shè)項目。教育方面，重點抓好喀什大學(xué)職業(yè)本科校區(qū)、深喀青少年足球訓(xùn)練基地、教師發(fā)展中心等項目。水利方面，重點抓好恰克瑪克河防洪段工程、農(nóng)村飲用水安全管網(wǎng)改造工程。社會投資方面，重點抓好江蘇億特森新能源科技電池生產(chǎn)項目、乃則爾巴格鎮(zhèn)花千谷民俗文化旅游園項目、小亞郎嬉樂島游樂園項目等。健全項目推進機制，一個重大項目一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，保證項目建設(shè)進度和質(zhì)量，確保2月底前所有續(xù)建項目全部復(fù)工，新建項目完成規(guī)劃設(shè)計、用地審批、環(huán)評等前期工作，3月底前重點項目全部開工。
（三）加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足建設(shè)南疆服裝加工基地，壯大現(xiàn)有23家紡織服裝企業(yè)，引進培育3家中高端品牌服裝龍頭企業(yè)，新增就業(yè)1000人。推進喀什昆侖紡織、齊魯紡織二期等億元級棉紡企業(yè)投產(chǎn)，力爭實現(xiàn)棉紗年產(chǎn)能31.3萬錠，產(chǎn)值7億元，帶動就業(yè)800人。加快發(fā)展能源、電子元器件組裝、皮革、玩具等產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)4600人。大力培育工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，力爭規(guī)上企業(yè)達到22家。加快對園區(qū)僵尸企業(yè)及閑置廠房清理，盤活現(xiàn)有閑置土地，緩解園區(qū)用地供需矛盾。投入2.1億元打造5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，推進加工車間向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星工廠延伸，帶動群眾就近就地就業(yè)。
（四）加快消費市場體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流體系，加快“一帶一路”國際多式物流中心建設(shè)，更好的銜接國內(nèi)國際兩個市場，建設(shè)融通開放新高地。把喀什火車站打造成為小商品倉儲集散配送中心，把火車北站打造成為區(qū)域大宗商品集散中心。推動萬達廣場、金龍圓夢時代廣場建成運營，完善商貿(mào)服務(wù)配套，形成新的消費商圈。加強特色專業(yè)市場建設(shè)，加快遠方國貿(mào)大廈商業(yè)綜合體建設(shè)，提升明升國際購物廣場、華凌建材市場、遠方國際物流港等現(xiàn)代商貿(mào)物流項目影響力和輻射帶動作用。積極推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造一條“不夜街”。做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、軟件信息、商務(wù)服務(wù)發(fā)展，培育壯大托育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、汽車維修、醫(yī)療健康、云產(chǎn)業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，帶動各族群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
（五）加大招商引資力度。加大專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，選派一批熟悉經(jīng)濟、掌握政策、有專業(yè)素養(yǎng)的干部專職從事招商工作，強化專業(yè)培訓(xùn)，提升招商能力。充分發(fā)揮招商團隊外出駐點招商和對口援疆省市資源優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)電子生產(chǎn)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等一批重點產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)。力爭全年完成招商引資到位資金85億元，解決就業(yè)10000人。落實幫辦、代辦機制，強化土地、廠房、資金、勞動力等要素保障，落實各項補貼政策，為招商引資落地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，增強企業(yè)發(fā)展信心。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，力爭工業(yè)項目到位資金1億元以上。
（六）抓實抓好對口援疆工作。認真貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，推動對口援建工作高質(zhì)量發(fā)展。安排援疆資金9.77億元，按照“雙80%”原則，重點向鄉(xiāng)村振興、促進就業(yè)、人才培育等有利于改善民生、促進發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)域傾斜。把智力援疆作為工作重點，突出教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，加大“組團式”援疆力度。發(fā)揮好深圳產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，聚焦當?shù)鼐蜆I(yè)、抓住當?shù)靥厣谏钲谑懈邩藴式ㄔO(shè)并運營好“喀什文化旅游推廣中心”。把促進“三交”擺在更加突出的位置，推動受援兩地文化交流，共同澆灌民族團結(jié)之花。
二、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，加快打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。堅持補短板、守底線，進一步健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制、幫扶機制、保障機制，加強對所有農(nóng)村戶籍人口、重點是未消除風(fēng)險的1030戶3504人“三類戶”動態(tài)監(jiān)測幫扶，把年人均純收入9000元以下群體作為重中之重，鄉(xiāng)村每周走訪排查一次，有效防范化解各類返貧致貧風(fēng)險。加強易地搬遷后續(xù)扶持，確保595戶2305人搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
（二）打造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。圍繞穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、強果、興畜、促特色，開展延鏈補鏈強鏈專項行動，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定正復(fù)播糧食種植面積31.23萬畝，積極推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，完成2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食安全。發(fā)展蔬菜14萬畝，投資3.9億元實施1360座日光溫室及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強春提早、秋延遲生產(chǎn)，滿足春秋兩季蔬菜供給。做大做強現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，投資1.4億元實施家禽養(yǎng)殖基地、萬頭牛場等項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化。持續(xù)推進11.5萬畝林果提質(zhì)增效，大力發(fā)展林果示范園建設(shè)，用科技手段改良鹽堿地，試驗定植400畝鮮果園。
（三）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，扶持培育大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快推進深喀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。投資1.6億元新建、改擴建13個農(nóng)貿(mào)市場，投資1.3億元實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施項目，投資4000萬元實施牛羊屠宰場項目，健全完善農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，打造集生產(chǎn)、加工、運輸、銷售為一體的標準化產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（四）深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。投資8000萬元，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、人居環(huán)境綜合治理、補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。高質(zhì)量推進農(nóng)村改廁工作，推動村莊綠化美化，加強生活污水治理，生活垃圾處理率達到75%。深入開展示范鄉(xiāng)村建設(shè)和“美麗庭院”創(chuàng)建評選，打造16個重點示范村建設(shè)，整體提升村容村貌，推進新時代美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）提升鄉(xiāng)村治理水平。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鼓勵和吸引各類急需緊缺人才到農(nóng)村基層工作，積極引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民制度，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，投資260萬元實施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才交流交融項目。健全民主監(jiān)督機制，落實“四議兩公開”，完善村民（代表）會議、村民小組會議制度。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展法律進鄉(xiāng)村和法律援助活動。發(fā)揮好村規(guī)民約作用，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗和文明新風(fēng)進萬家，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
三、持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感
（一）持續(xù)促進就業(yè)增收。全面落實“1+N”就業(yè)舉措，深挖一產(chǎn)發(fā)展?jié)摿ΑU大二產(chǎn)就業(yè)規(guī)模、增加三產(chǎn)就業(yè)容量。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，開展更有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。依托技工學(xué)校對農(nóng)村勞動力開展輪訓(xùn)，加大國家通用語言文字培訓(xùn)工作力度。統(tǒng)籌做好脫貧戶、邊緣易致貧戶、城鄉(xiāng)困難群眾、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.45萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次、高校畢業(yè)生就業(yè)率達到100%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。強化就業(yè)惠民政策落實，對符合條件的企業(yè)、個體工商戶、個人做到應(yīng)享盡享。
（二）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。全面落實農(nóng)村15年免費教育，確保小學(xué)、初中入學(xué)率保持在100%、大專及以上升學(xué)率達到100%。實施學(xué)前教育提升行動，有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育需求。推進職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行“訂單式”人才培養(yǎng)，著力提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。推動“雙減”落實落地，加快構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。關(guān)心關(guān)愛基層教師，提高教師地位和待遇。加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶力度，嚴格落實“控輟保學(xué)”，做好殘疾適齡兒童學(xué)生“送教上門”工作。續(xù)建、改擴建26所幼兒園，完成北湖第一小學(xué)、東城第十一初級中學(xué)、東城第一高級中學(xué)等5所中小學(xué)項目建設(shè)，新建青少年科學(xué)教育活動基地，完成職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊教育學(xué)校擴建，進一步改善辦學(xué)條件。
（三）提升醫(yī)療服務(wù)水平。實施全民健康工程，推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)。持續(xù)推進緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)，完善分級診療，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。新建、改擴建東湖、迎賓街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、英吾斯坦鄉(xiāng)衛(wèi)生院。完成疾病預(yù)防控制中心升級改造，強化結(jié)核病、艾滋病等防治救治。加強中醫(yī)傳承創(chuàng)新，力爭年底在所有基層醫(yī)療機構(gòu)建成符合標準的中醫(yī)館。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。扎實推進“一老一小”照護服務(wù)和婦幼健康工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
（四）不斷加強社會保障。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面，戶籍人口參保率保持在95%以上，基本醫(yī)療保險困難群體參保率穩(wěn)定在100%。推廣全國統(tǒng)一醫(yī)保電子憑證，落實“先診療、后付費”一站式結(jié)算政策，擴大普通門診、門診慢特病費用跨省直接結(jié)算覆蓋范圍。加快推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。提高特困老人、困境兒童集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)居民生活最低保障動態(tài)管理機制，加強對殘疾人、精神病人等特殊群體的救助。投入2億元實施39個老舊小區(qū)5796戶住房改造項目，完成5500戶棚戶區(qū)改造，實施“煤改電”1377戶。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強退役軍人服務(wù)管理，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，發(fā)展殘疾人事業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。
（五）抓好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，依法科學(xué)精準做好常態(tài)化疫情防控，落實“四方責(zé)任”，推動疫情防控常態(tài)化、可持續(xù)。落實健康碼“一碼通行”，動態(tài)調(diào)整防控策略、應(yīng)對舉措、實施強度，健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機制，推動核酸檢測更精準高效，流調(diào)排查更精準細致。不折不扣做好群眾正常的生活物資和醫(yī)療服務(wù)保障，堅決防止簡單化、一刀切、層層加碼，確保人流物流安全有序暢通。繼續(xù)做好疫苗接種工作，切實守護好人民群眾生命安全和身體健康。
四、實施旅游興喀戰(zhàn)略，著力打造南疆絲綢之路文化與民俗風(fēng)情旅游目的地
（一）提升旅游品牌影響力。完成《喀什市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《喀什市國家全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《喀什市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系。加大旅游宣傳力度，充分發(fā)揮“抖音”“微信公眾號”“網(wǎng)紅直播”等新媒體作用，制作系列旅游宣傳短視頻，打響“不到喀什不算到新疆”旅游品牌。力爭2022年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)旅游接待1400萬人次，旅游收入70億元。
（二）拓寬旅游市場空間。以喀什古城、香妃園景區(qū)為核心，豐富特色旅游商業(yè)街區(qū)，升級喀什古城街區(qū)文化氛圍和景觀環(huán)境，打造絲路印象綜合體，爭取創(chuàng)建1-2個國家級丙級民宿。加大文物保護開發(fā)力度，重點推進莫爾寺遺址、高臺民居保護性開發(fā)項目建設(shè)，打造一批集文化、民俗、非遺、旅游觀光為一體的景區(qū)景點，對現(xiàn)有旅游景區(qū)景點、歷史遺跡、文化遺存進行挖掘整合、開發(fā)建設(shè)、包裝設(shè)計，著力豐富文化內(nèi)涵。辦好系列旅游節(jié)慶活動，大力開展“本地游”“近郊游”“鄉(xiāng)村游”，舉辦文化旅游美食節(jié)、“喀什人游喀什”等活動。
（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村，力爭打造1-2個國家級或自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村。積極扶持百年喀什館、帕哈太克里鄉(xiāng)“稻鄉(xiāng)泉村”、伯什克然木鄉(xiāng)萬畝石榴、葡萄莊園等成熟的、潛力大的鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建A級景區(qū)。開展桃花節(jié)、石榴葡萄采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，盤活鄉(xiāng)村旅游資源，帶動鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、品牌化發(fā)展。打造城鄉(xiāng)旅游精品線路，擴延“東看伯鄉(xiāng)，西看帕鄉(xiāng)”布局，串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游東西線路，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、“點線面”全方位覆蓋的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局，助力打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道。
（四）提升旅游服務(wù)水平。建立完善景區(qū)管理長效機制，推進交通、服務(wù)、廁所、設(shè)施“四個改善”，完善旅游發(fā)展要素。運用便民服務(wù)站、新時代文明實踐中心等場所設(shè)置旅游咨詢服務(wù)專區(qū)，推進旅游信息化、智能化發(fā)展，為來喀游客提供一站式旅游信息服務(wù)，提升游客體驗感。聘請高等院校專業(yè)教師對景區(qū)講解員、導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。積極發(fā)動全員參與旅游示范區(qū)建設(shè)，開展“微笑喀什”行動，引導(dǎo)干部群眾主動服務(wù)、貼心服務(wù)、靠前服務(wù)，做到人人都是接待員、人人都是服務(wù)員、人人都是宣傳員，爭當旅游形象大使，提升旅游人文環(huán)境。開展游客滿意度調(diào)查，順應(yīng)游客期待。拓寬游客訴求渠道，實行首問負責(zé)，堅決懲治破壞旅游環(huán)境的人和事。
五、以城市精細化管理為突破口，著力打造南疆城市群區(qū)域中心
（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照《喀什地區(qū)一市兩縣一區(qū)一鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃（2019-2023）》，統(tǒng)一城市規(guī)劃布局、統(tǒng)一重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一生態(tài)發(fā)展、統(tǒng)一民生事業(yè)保障、統(tǒng)一交通規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌老城更新和新城建設(shè)，著力把喀什市打造成為對周邊國家有重要影響力的現(xiàn)代化國際都市。投入96.04億元，實施吐曼河流域生態(tài)治理暨城市更新項目、克孜勒河河道綜合治理暨片區(qū)城市更新項目。推進智慧城市建設(shè)，建設(shè)一批一刻鐘便民服務(wù)圈，改善人民群眾生活環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道工作，促進城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人口就地實現(xiàn)市民化，帶動城鎮(zhèn)化率每年提升2個百分點。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的群眾生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)成為服務(wù)群眾的就業(yè)中心、服務(wù)中心和生活區(qū)域中心。
（二）提高城市精細化管理水平。以“雙創(chuàng)”建設(shè)為契機，高質(zhì)量推進城市精細化管理。堅持規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠，投入4.8億元，重點對東城區(qū)、老城核心區(qū)、機場路、吐曼河—克孜勒河等4個片區(qū)綠化景觀提升改造，完成綠化面積220萬平方米。加快推進機場、火車站等重要節(jié)點的環(huán)境整治和綠化提升，力爭建成區(qū)綠化每年增加2個百分點。以減少城區(qū)擁堵為核心，對影響市容市貌的建筑物進行拆除，增加綠地和公共服務(wù)設(shè)施。重點做好兩亞市場、火車站、飛機場等片區(qū)精準拆遷工作。實施17條道路33.8千米“白改黑”工程。投入1.1億元，實施解放南北路、人民東西路等城區(qū)道路排水及中水管道相關(guān)配套設(shè)施更新。推進迎賓大道、克孜都維路等重要交通節(jié)點外立面改造。投入1億元，對重點道路進行亮化提升和外立面改造。投入2億元，繼續(xù)對南湖公園、東湖公園、西公園等進行提升。常態(tài)化開展城區(qū)“十亂”整治、河道“四亂”整治，推進城市“蛛網(wǎng)飛線”落地，營造干凈、整潔、文明、有序的城市環(huán)境。
（三）推進房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。堅持“住房不炒”定位，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求。提振房產(chǎn)企業(yè)發(fā)展信心，加大對房地產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加強房地產(chǎn)項目配套建設(shè)，落實好小區(qū)綠化、停車位、學(xué)校配套等公共設(shè)施配套建設(shè)，推進新建小區(qū)周邊道路、供排水、燃氣管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強對閑置土地的調(diào)查處理。多渠道改善群眾住房條件，促進房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
六、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）嚴格生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。落實最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴守生態(tài)“紅線”、環(huán)保“高壓線”，嚴禁“兩高”項目落地，拆除多浪水泥廠。嚴格項目用地前置審查，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變用途行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展大氣污染治理，加強重點工業(yè)園、建筑工地、農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展降塵抑塵措施，加大城市人工降雨降雪頻次，高效應(yīng)對重污染天氣。全面落實河湖長制、林長制，持續(xù)開展水生態(tài)修復(fù)和水土保持綜合治理，堅決打擊違法排污行為，推進退耕還林、城市綠化及周邊防護林建設(shè)，新建95公頃綠地，城鎮(zhèn)綠化率提升至41%。完成第一污水處理廠擴建和第二污水處理廠提標擴建工程，提高污水處理效能。完善生活垃圾無害化處置基礎(chǔ)設(shè)施，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目，啟用阿克喀什鄉(xiāng)15萬立方垃圾中轉(zhuǎn)站。推進垃圾分類，規(guī)范運營工業(yè)園區(qū)固廢填埋場、醫(yī)療垃圾處置中心及餐廚垃圾處置中心。
（三）有序推進碳達峰碳中和。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，加強對喀什華電、遠東陶瓷、3家水泥廠等重點企業(yè)的日常監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常規(guī)范運行，達標排放。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。推廣裝配式建筑，發(fā)展綠色建筑與建筑節(jié)能。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)范運營純電動公交車、清潔能源出租車、共享單車，推動綠色低碳發(fā)展。
七、堅持依法行政，不斷提升政府法治化規(guī)范化水平
（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移把政治建設(shè)擺在首位，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實在行動上、體現(xiàn)在效果上，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不折不扣把黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實到位，把自治區(qū)黨委、地委和市委部署要求落實到位，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
（二）加強法治政府建設(shè)。貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，強化邊界意識、程序觀念，把全面依法治國要求貫徹落實到政府工作各方面、全過程，推動形成有法必依、依法行政、依法辦事的思想自覺和行動自覺。健全重大行政決策合法性審查機制，加快行政復(fù)議體制改革，完善部門權(quán)責(zé)清單、重大行政決策事項目錄、行政規(guī)范性文件監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，積極聽取和廣泛征求社會各界意見建議，把政府決策體現(xiàn)為匯民意、集眾智、凝共識的過程，持續(xù)提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
（三）推進“數(shù)字政府”建設(shè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣應(yīng)用自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，落實“異地可辦、區(qū)內(nèi)通辦”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。深化“一件事一次辦”改革，優(yōu)化辦理流程，促進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。提升移動便民服務(wù)能力，推動更多事項掌上辦。深化公共資源整合共享，推進交易全流程電子化和交易數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強“12345”政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，深化“接訴即辦”工作機制，切實提高企業(yè)和群眾的滿意度。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度。持續(xù)推進營商環(huán)境專項整治，大力開展懶散拖繞專項整治行動，堅決整治不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要等“微腐敗”“小任性”問題，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。強化誠信政府建設(shè)，大力開展清理政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作，堅決杜絕“新官不理舊賬”。持續(xù)推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建親清型政商關(guān)系。優(yōu)化市場環(huán)境，落實減稅降費政策。深入推進“雙隨機一公開”改革，提高政府監(jiān)管效能。
（五）推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化國資國企改革，全面完成國企改革三年行動，優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，努力提高企業(yè)經(jīng)營效益。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)，不斷提升民營經(jīng)濟比重。抓好財稅金融工作，培植壯大財源。加強市場化國有融資平臺建設(shè)，健全完善財政性存款與金融機構(gòu)新增貸款掛鉤正向激勵工作機制，解決融資難融資貴問題。健全防范化解重大金融風(fēng)險的長效機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素資源市場化配置。
（六）加強政府作風(fēng)建設(shè)。把抓落實作為政府第一責(zé)任，對每項工作任務(wù)做到精心研究謀劃、精準制定政策、精細推動落實，確保事事有人抓、件件都落實。堅持把調(diào)查研究作為基本工作方法，深入基層一線，到困難較多、情況復(fù)雜的地方察實情、“解剖麻雀”，現(xiàn)場解決問題、推動工作。樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程。深入貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持“過緊日子”思想，持續(xù)壓減一般性支出，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費只減不增。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，更廣闊的征途已經(jīng)開啟，更偉大的勝利正在前方。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，腳踏實地、勇于擔當，開拓進取、創(chuàng)新作為，全面建設(shè)現(xiàn)代化新喀什，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
