為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），制定本程序。
一、房屋征收主體、征收部門及實(shí)施單位
（一）確定房屋征收主體：房屋征收主體原則上為縣（市、區(qū)）人民政府；重大建設(shè)項(xiàng)目或者跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，也可由地、州（市）人民政府（行署）作為房屋征收主體。
（二）確定房屋征收部門：房屋征收部門應(yīng)具備法人主體資格，由縣（市、區(qū)）人民政府組建或確定，賦予協(xié)調(diào)有關(guān)部門的職能。
（三）房屋征收實(shí)施單位：房屋征收工作量大的縣（市、區(qū)），房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位具體承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)是不以營(yíng)利為目的的組織，以房屋征收部門名義實(shí)施房屋征收工作。
二、房屋征收準(zhǔn)備階段
（五）房屋征收部門對(duì)房屋征收項(xiàng)目是否屬于公共利益需要進(jìn)行審查：
1、是否屬于《條例》第八條所列范圍；
2、是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
3、保障性安居工程、舊城區(qū)改建項(xiàng)目，是否納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
（六）確定房屋征收范圍
屬于《條例》第八條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，用地規(guī)劃許可的范圍確定房屋征收范圍，同時(shí)明確征收范圍內(nèi)的用地不得用于非公益性建設(shè)項(xiàng)目；屬于《條例》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，由房屋征收部門商城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃確定房屋征收范圍，并明確在未完成征收補(bǔ)償安置前，不得批準(zhǔn)實(shí)施非公益性項(xiàng)目建設(shè)。
（七）對(duì)房屋征收項(xiàng)目組織論證
房屋征收部門確定房屋征收范圍后，向本級(jí)人民政府報(bào)告。地方人民政府組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門召開論證會(huì)，對(duì)房屋征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性進(jìn)行論證。經(jīng)論證同意實(shí)施房屋征收的，由房屋征收部門啟動(dòng)征收工作。征收規(guī)模較大的，應(yīng)當(dāng)明確分段實(shí)施的范圍及時(shí)限。
（八）暫停辦理有關(guān)手續(xù)
房屋征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)等部門暫停辦理征收范圍內(nèi)房屋的新建、改建、擴(kuò)建、改變房屋用途等審批、備案手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過一年。
（九）對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果
房屋征收部門對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查登記。調(diào)查登記采取入戶調(diào)查方式，由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查登記內(nèi)容包括房屋產(chǎn)權(quán)人或占有人的基本情況、房屋和土地權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、建筑年代、結(jié)構(gòu)等。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作房屋現(xiàn)狀影像資料，繪制房屋現(xiàn)狀平面圖，標(biāo)明房屋四至，填寫調(diào)查登記表，調(diào)查人、房屋產(chǎn)權(quán)人或者占有人對(duì)調(diào)查登記結(jié)果進(jìn)行核對(duì)并簽字確認(rèn)。
（十）對(duì)未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或者與登記不符的房屋進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定
房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記結(jié)果，對(duì)未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或者與登記不符的房屋進(jìn)行梳理，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定,并明確核實(shí)認(rèn)定時(shí)限要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)部門各自按照相關(guān)法律、法規(guī)及《實(shí)施辦法》第十一條進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定,出具書面核實(shí)認(rèn)定結(jié)果，告知行政救濟(jì)途徑，加蓋本部門印章，送達(dá)或交由房屋征收部門負(fù)責(zé)送達(dá)被征收人。核實(shí)認(rèn)定結(jié)果由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)予以公告。
有關(guān)部門未及時(shí)出具核實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面督促有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定，并告知如未在期限內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定并出具認(rèn)定結(jié)果的，由房屋征收部門按照合法建筑實(shí)際狀被委托評(píng)估機(jī)構(gòu)確定補(bǔ)償價(jià)格。
（十一）委托咨詢性評(píng)估
房屋征收部門選取兩家以上具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行咨詢性評(píng)估。選取的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布。
（十二）落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用、安置房源
房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記和咨詢性評(píng)估結(jié)果，測(cè)算被征收房屋貨幣補(bǔ)償總額，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房數(shù)量和建筑面積，估算搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)用等，擬定對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，向項(xiàng)目建設(shè)單位提出落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)的要求。
項(xiàng)目建設(shè)單位按照房屋征收部門的要求，籌集房屋征收所需費(fèi)用，落實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，確定臨時(shí)安置方式。
房屋征收部門核實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)專戶儲(chǔ)存情況。對(duì)臨時(shí)安置房和產(chǎn)權(quán)調(diào)換現(xiàn)房的地址、面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)。
由地方人民政府組織實(shí)施的舊城改建項(xiàng)目，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定落實(shí)所需資金和房源。
（十三）擬定征收補(bǔ)償方案
房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記情況、咨詢性評(píng)估結(jié)果擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)本級(jí)人民政府。
（十四）征收補(bǔ)償方案的論證、征求意見、聽證
人民政府組織發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、法制等部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證、征求公眾意見。
舊城區(qū)改建項(xiàng)目，半數(shù)以上被征收人不同意征收補(bǔ)償方案的，由人民政府組織召開聽證會(huì)。聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
1、人民政府在征收范圍內(nèi)發(fā)布聽證會(huì)公告，載明聽證會(huì)召開時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人以及聽證會(huì)發(fā)言人和旁聽人報(bào)名的方式、截止期限；
2、聽證會(huì)主持人和聽證員由人民政府指定的人員擔(dān)任，房屋征收部門和征收實(shí)施單位不得擔(dān)任聽證會(huì)主持人和聽證員；人民政府根據(jù)報(bào)名結(jié)果確定聽證會(huì)發(fā)言人及旁聽人，聽證會(huì)發(fā)言人應(yīng)為被征收人代表，聽證會(huì)發(fā)言人和旁聽人數(shù)量由人民政府確定，被征收人報(bào)名人數(shù)較多的，可推選代表參加聽證會(huì)；
3、聽證會(huì)發(fā)言順序：房屋征收部門就征收補(bǔ)償方案作陳述和說明，聽證會(huì)發(fā)言人陳述不同意征收補(bǔ)償方案的理由和依據(jù)，并提出意見和建議，房屋征收部門對(duì)聽證會(huì)發(fā)言人的意見和建議是否采納予以說明。
（十五）征收補(bǔ)償方案的修改、公布
地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、聽證情況，對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并將修改后的征收補(bǔ)償方案及意見的采納情況在征收范圍內(nèi)予以公布。
（十六）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
人民政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革、公安、信訪、社會(huì)管理綜合治理等部門、以及街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具書面評(píng)估結(jié)論。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大，評(píng)估意見為暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的項(xiàng)目，不得實(shí)施房屋征收。
三、房屋征收實(shí)施階段
（十七）作出房屋征收決定，發(fā)布征收公告
人民政府作出房屋征收決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償協(xié)議簽約期限、禁止實(shí)施新改擴(kuò)建和改變用途的要求、不同意征收決定的向上級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟的法律救濟(jì)途徑等。
被征收人數(shù)量較多及舊城改建項(xiàng)目還應(yīng)遵守下列規(guī)定：
1、被征收人數(shù)量較多的，由人民政府常務(wù)會(huì)議討論后，作出征收決定；
2、舊城區(qū)改建項(xiàng)目，由房屋征收部門逐戶征求被征收人意見，90%以上被征收人同意征收補(bǔ)償方案的，方可作出征收決定。
（十八）被征收人同意征收補(bǔ)償方案的，組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議
被征收人同意征收補(bǔ)償方案的，房屋征收部門可委托咨詢性評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋進(jìn)行分戶評(píng)估，計(jì)算搬遷費(fèi)、營(yíng)業(yè)性用房停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的計(jì)算臨時(shí)安置費(fèi)，根據(jù)征收補(bǔ)償方案和分戶評(píng)估結(jié)果擬定征收補(bǔ)償協(xié)議，組織被征收人簽約。
（十九）被征收人不同意征收補(bǔ)償方案的，選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂補(bǔ)償協(xié)議，具體程序如下：
1、房屋征收部門按照《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收補(bǔ)償房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法》組織被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)組織評(píng)估人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)調(diào)查登記及核實(shí)認(rèn)定結(jié)果，依據(jù)房屋征收估價(jià)規(guī)范出具房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告，送達(dá)被征收人，并予以解釋、說明。
2、房屋征收部門或者被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，在收到評(píng)估報(bào)告之日起5內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)估，對(duì)復(fù)估結(jié)果仍有異議的，可以向自治區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。鑒定程序按照《新疆維吾爾自治區(qū)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)鑒定管理辦法》執(zhí)行。
3、房屋征收部門依據(jù)經(jīng)鑒定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估報(bào)告提出被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償，搬遷費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性用房的停產(chǎn)停業(yè)損失、對(duì)被征收人的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助費(fèi)等。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，明確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房地點(diǎn)和面積、臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷期限和回遷期限等。
4、被征收人對(duì)征收補(bǔ)償協(xié)議提出異議的，征收部門應(yīng)當(dāng)充分聽取被征收人的意見，聽取意見可以采取協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行，異議成立的，修改征收補(bǔ)償協(xié)議；異議不成立的，征收部門應(yīng)當(dāng)做好解釋說明工作。
5、被征收人同意征收補(bǔ)償協(xié)議后，由房屋征收部門與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。
6、征收補(bǔ)償實(shí)行先補(bǔ)償、后搬遷的原則，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模徽魇杖祟I(lǐng)取補(bǔ)償金后在補(bǔ)償協(xié)議約定的期限內(nèi)完成搬遷；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行過渡的，領(lǐng)取臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷費(fèi)后，在約定的期限內(nèi)完成搬遷，選擇征收部門提供的臨時(shí)安置房的，不再領(lǐng)取臨時(shí)安置費(fèi)。
（二十）舊城改建項(xiàng)目的特殊規(guī)定
舊城改建項(xiàng)目，征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)附生效條件，即：在征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)到90%以上簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效（具體比例根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，由市、縣人民政府事先確定）。提倡補(bǔ)償協(xié)議生效后，征收部門開始支付補(bǔ)償安置費(fèi)，組織搬遷。舊城區(qū)改建項(xiàng)目，簽約比例達(dá)不到90%以上的，補(bǔ)償協(xié)議無效，房屋征收決定停止執(zhí)行。被征收人自行提前搬遷的，征收部門可不承擔(dān)停止征收所造成的損失賠償。
（二十一）達(dá)不成協(xié)議的處理
在征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)，征收部門與被征收人達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)征收補(bǔ)償方案及分戶評(píng)估報(bào)告，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出征收補(bǔ)償決定，并明確搬遷期限以及申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利；分戶評(píng)估報(bào)告未經(jīng)自治區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家鑒定委員會(huì)鑒定的，房屋征收部門要先申請(qǐng)鑒定。
征收補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)被征收人，并在征收范圍內(nèi)予以公告。
四、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行階段
（二十二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
被征收人收到征收補(bǔ)償決定后，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，且在征收補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)不搬遷的，按照下列程序處理：
1、房屋征收部門向被征收人書面催告；
2、被征收人在催告后仍不搬遷的，房屋征收部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
3、人民政府向人民法院遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，并附有關(guān)材料；
4、人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并明確由人民政府實(shí)施的，人民政府按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并書面通知被征收人強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間、方式。強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施。
五、公布分戶補(bǔ)償結(jié)果，建立征收補(bǔ)償檔案
（二十三）公布分戶補(bǔ)償情況
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補(bǔ)償情況在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
（二十四）建立房屋征收補(bǔ)償檔案
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收補(bǔ)償檔案，房屋征收補(bǔ)償檔案應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件、房屋征收部門審查意見、人民政府組織論證情況、被征收房屋調(diào)查登記情況、核實(shí)認(rèn)定結(jié)果、房屋征收決定、征收補(bǔ)償方案、征求意見和聽證情況、咨詢性評(píng)估和分戶評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議、征收補(bǔ)償決定、征收補(bǔ)償費(fèi)用專戶儲(chǔ)存及使用情況，分戶補(bǔ)償情況、強(qiáng)制執(zhí)行情況等，以及與房屋征收有關(guān)的文件資料。
房屋征收補(bǔ)償檔案應(yīng)當(dāng)允許被征收人查詢，接受被征收人及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
附
